Регистрация ТСН — довольно сложное дело даже для юристов. Уж очень много в этой теме разной специфики, в которой без практики не разобраться. В этой статье мы раскроем несколько секретов и расскажем, что можно сделать, если ФНС выдала отказ в регистрации ТСН.
В этой теме нам действительно есть что рассказать, ведь юристы нашей компании с 2015 года занимаются регистрацией ТСН по всей России. Более того, мы создавали и создаем ТСН не только в многоквартирных домах, но и в коттеджных поселках, в офисных зданиях, в апартаментах, в гаражных комплексах, на территориях гаражного назначения, на земельных участках. В итоге за годы практики создания товариществ собственников недвижимости мы имеем колоссальный опыт регистрации ТСН в разных уголках нашей страны.
Любой значительный опыт состоит из побед и поражений, успехов и неудач. В этой статье мы разберем основные причины отказа ФНС в регистрации ТСН. Начнем с банального, а потом перейдем к более специфическим случаям.
1. НЕПРАВИЛЬНО ЗАПОЛНЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Есть ряд требований к документам на создание ТСН. Требований довольно много, и описать их в этой статье достаточно проблематично.
Чаще всего заявители ошибаются при заполнении формы Р11001, при заполнении документов об адресе будущего ТСН, при оформлении устава. И если про устав можно сказать в общих чертах, что на регистрацию его следует подавать непрошитым, неподписанным, распечатанным односторонней печатью, но по другим документам «в двух словах» требования точно не опишешь. Например, по форме Р11001 рекомендация одна — смотрите приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@. Однако заполнить форму правильно после изучения этого приказа практически невозможно.
По корректному заполнению документов значительно быстрее и проще обратиться к специалистам, которые помогут заполнить эти документы правильно. Ведь зачастую отказ в регистрации ТСН означает потерю уплаченной государственной пошлины (4000 рублей), а услуги специалистов по заполнению формы Р11001 обойдутся значительно дешевле. Вы можете обратиться к нам по телефону: +7 (495) 968 44 34, и мы составим для Вас документы правильно.
2. НЕПОЛНЫЙ КОМПЛЕКТ ДОКУМЕНТОВ
Для регистрации ТСН в налоговую нужно подать:
- Устав непрошитый, неподписанный, 2 экземпляра (сдавать прям листами, можно скрепить только скрепкой);
- Форма Р11001, 1 экземпляр. Последняя страница заполняется и подписывается только в присутствии сотрудника ФНС при подаче документов!
- Протокол общего собрания, можно скрепить степлером или прошить (без разницы), подписанный — 1 экз.;
- Бюллетени, простые копии — 1 экз.;
- Уведомление о переходе на УСН — три экземпляра. Обратите внимание, что в некоторых налоговых просят два экземпляра такого уведомления, иногда просят три. Зависит от субъекта. Лучше печатать три экземпляра — с запасом. Несмотря на то, что законом прямо закреплено право заявителя подавать уведомление на УСН вместе с комплектом документов на регистрацию (это написано даже на самой форме уведомления), на практике сотрудники налоговой часто открыто нарушают закон и отказываются принимать уведомление. Вариантов реагирования с Вашей стороны может быть два: либо возмущаться и требовать принятия, либо не спорить и подать уведомление потом (все равно нужно забирать документы о регистрации из ФНС);
- Чек об оплате госпошлины за регистрацию ТСН — его выдадут в банке после оплаты госпошлины по квитанции (советуем прикрепить его степлером к пустому листу бумаги);
- Гарантийное письмо по юридическому адресу;
- Документ, подтверждающий право собственности на помещение / квартиру / офис / дом, в котором будет адрес местонахождения;
- Протокол правления об избрании председателя (если председателя по уставу избирает правление — это может быть актуально только для ТСН типа ТСЖ, по Жилищному кодексу РФ.
Если какие-то из этих документов не подать или оформить их неправильно, ФНС скорее всего выдаст отказ в регистрации.
3. ЦИФРА «1» ИЛИ ЦИФРА «3» ЛИСТ «СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ»
В заявлении по форме Р11001 на регистрацию юридического лица есть лист «И стр. 1», который называется «сведения о заявителе». В прошлой форме Р11001 такой лист тоже был, но имел другое буквенное обозначение (лист «Н»). В самом верху этого листа нужно выбрать, кем является заявитель:
«1 — учредитель юридического лица — физическое лицо;
2 — руководитель юридического лица — учредителя
3 — лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления»
Выбор падает между цифрой 1 и цифрой 3.
С одной стороны, надо ставить цифру 1, потому что заявитель — это один из собственников, которые создают юридическое лицо. А если Вы регистрируете ТСН типа СНТ по Закону 217-ФЗ, то там в ст. 10 собственники, создающие Товарищество, прямо названы учредителями. «Если по Закону 217-ФЗ я учредитель, значит я должен поставить цифру 1» — так рассуждают многие заявители, но, к сожалению, они не правы. Проблема кроется в том, что учредитель по Закону 217-ФЗ и учредитель при регистрации юридического лица — два совершенно разных понятия. Учредитель по 217-ФЗ — это просто один из собственников, которые приняли решение создать товарищество. Учредитель при регистрации — это тот, кто владеет долей в юридическом лице, тот, на кого заполняются специальные листы в форме Р11001. Вот и получается, что при создании ТСН типа СНТ учредители в понимании Закона 217-ФЗ есть, а при регистрации их нет.
С другой стороны, в ТСН нет учредителей (в понимании регистрационных действий), поэтому номер 1 вроде как не подходит.
С точки зрения логики подходит цифра 3, потому что заявитель действует на основании закона (ч. 2 ст. 136 ЖК РФ в случае создания ТСН типа ТСЖ, ч. 5 ст. 10 Закона 217-ФЗ в случае создания ТСН типа СНТ).
Нормативно этот вопрос никак не урегулирован. Это выливается в то, что в разных субъектах РФ у налоговых совершенно разные взгляды на этот вопрос. Но самое печальное, что достоверно заранее узнать у сотрудников ФНС, какую цифру нужно ставить в Вашем регионе, невозможно. По телефону они говорят одно, а по факту может быть иначе, но виноват в этом будет заявитель.
По нашей практике в Москве в ИФНС № 46 требуют ставить цифру 1. Во всех остальных регионах, где мы регистрировали ТСН, требуют ставить цифру 3.
Вот пример отказа ФНС (.pdf), в котором налоговая требует ставить цифру 3 вместо цифры 1. Обратная ситуация в нашей практике также случалась, но текст отказа не сохранился. Если у Вас был отказ в регистрации ТСН от налоговой, где сказано, что вместо цифры 3 нужно ставить цифру 1, пришлите, пожалуйста, скан или фото такого отказа нам на почту info@abonentconsult.ru, мы его опубликуем.
4. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ БЫЛ ДИРЕКТОРОМ ИЛИ УЧРЕДИТЕЛЕМ ЛИКВИДИРОВАННОГО НАЛОГОВОЙ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
ФНС ликвидирует юридическое лицо самостоятельно, если оно является недействующим. Недействующее юридическое лицо — это организация, которая год не подавала отчетность в ФНС и по счету которой за этот год не было совершено ни одной операции (ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Генеральный директор и учредители с долей более 50% в этом ликвидированном юридическом лице не могут занимать должности руководителей во вновь образуемых юридических лицах в течение трех лет. При этом эти лица не являются дисквалифицированными, их нельзя проверить через какой-либо публичный реестр.
Вот пример отказа ФНС (.pdf), в котором налоговая отказывает в регистрации ТСН по причине того, что юридическое лицо, в котором участвовал председатель ранее, было ликвидировано.
Единственный шанс обезопаситься — это поговорить с будущим председателем заранее и узнать, участвовал ли он в юридических лицах, ликвидированы ли они и каким именно образом.
ТСН не могут зарегистрировать без председателя, поэтому при получении такого отказа Вам придется проводить собрание (или заседание Правления — в зависимости от типа ТСН и норм устава) заново и избирать другого председателя.
5. НЕТ ПОДПИСЕЙ ВСЕХ УЧАСТНИКОВ СОБРАНИЯ ПОД ПРОТОКОЛОМ
Вот пример отказа ФНС (.jpg), в котором налоговая отказывает в регистрации в связи с тем, что протокол не подписан всеми собственниками, которые проголосовали за принятие решения о создании ТСН.
Вообще налоговая редко углубляется в вопросы кворумов, уставов и прочих особенностей, но здесь именно такой случай. И нужно сказать, что лучше бы налоговая этого не делала, чем делать вот так.
Дело в том, что законодательство о регистрации ТСН не применяется ровно так, как оно написано. В частности, требование ст. 136 ЖК РФ об обязанности голосующих подписать протокол общего собрания не означает, что голосующие за создание ТСН обязаны подписать сам протокол. Подписями голосующих под протоколом считаются подписи, оформленные в виде отдельного приложения, а также подписи на бюллетенях для голосования. Это обосновывается через судебную практику, однако сотрудники ФНС таких тонкостей не знают.
При получении такого отказа рекомендуем написать в ФНС сопроводительное письмо к комплекту документов с разъяснением практики применения данной нормы закона, а также приложить к комплекту бюллетени, которые по сути и являются подписями под протоколом.
6. ФНС ТРЕБУЕТ УЧРЕДИТЕЛЕЙ ДЛЯ ТСН
Формулировка отказа звучит следующим образом: «Лист «И» заявления «Сведения о заявителе», в случае если создаваемое юридическое лицо учреждается двумя и более лицами, заполняется в отношении каждого учредителя».
Уважаемый читатель, если Вы из города Москвы, Санкт-Петербурга или Краснодарского края, то Вам стоит прочитать вот эту статью, т.к. в этих регионах своя история на счет этой формулировки. Читателям из других регионов РФ можно просто продолжить чтение данной статьи.
В устной беседе с сотрудниками ФНС юристы нашей компании сталкивались со следующими комментариями сотрудников налоговой: одни говорят, что листы на заявителей нужно заполнять в отношении каждого собственника-учредителя (то есть на всех, кто голосовал за создание ТСН); другие говорят, что листы на заявителей нужно заполнять только в отношении избранных членов Правления. Кстати, на вопрос о том, какое отношение члены Правления имеют к заявителю или учредителям, никто из сотрудников внятный ответ дать не может, то есть подобные суждения основаны не иначе как на личных фантазиях конкретного сотрудника.
Отказ в регистрации ТСН с такой формулировкой получают многие из тех, кто регистрирует ТСН. Некоторые даже следуют указаниям ФНС и регистрируют ТСН со всеми собственниками в учредителях. Например, в нашей практике встречался случай, когда в качестве учредителей ТСЖ в ЕГРЮЛ было указано около 50 человек (ОГРН 1081327000831). Однако такие отказы являются незаконными, так как в силу действующих правовых норм в ТСН вообще нет учредителей.
Отсутствие в ТСН учредителей обосновывается через Приложение N 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ и Письмо от 04.03.2016 N ГД-18-14/201, а также Определение Верховного суда РФ от 20.02.2014 N АПЛ14-8.
Если в ТСН нет и не может быть учредителей, то как можно заполнить лист «И» (или аналогичный ему лист «Н» в прежней форме Р11001) в отношении каждого учредителя? Эту мысль и стоит донести ФНС в сопроводительном письме при получении отказа по данному основанию.
Здесь все зависит от грамотности сотрудника ФНС, который будет принимать решение по Вашему комплекту документов. Вот пример отказа ФНС (.pdf), в котором налоговая утверждает, что нужно заполнять листы о заявителе на каждого учредителя. А вот пример того, как ФНС заявляет о том, что в ТСН нет учредителей (.jpg), когда вносишь их в форму Р11001.
7. АДРЕСА ТСН НЕТ В ФИАС
ФИАС расшифровывается как Федеральная информационная адресная система. Это публичный ресурс ФНС, вот ссылка на него. Там можно проверить любой адрес.
Правило простое: если адрес есть в ФИАС, регистрация по адресу пройдет. Если адреса нет — то не пройдет, как ни старайся.
Адрес в ФИАС можно внести. За внесение сведений отвечают органы местного самоуправления, поэтому местечковые правила по внесению, комплекты документов, образцы заявлений и проч. везде свои. Нужно идти в местную администрацию (или иной орган местного самоуправления) и узнавать на месте, как внести свой адрес в ФИАС.
Спасибо, что дочитали статью до конца. Надеемся, что наш опыт будет Вам полезен, и Вы сможете обойти отказ в регистрации ТСН.
Если Вам есть что добавить к этой статье, свяжитесь с нами или оставьте публичный комментарий под этой статьей.
Позвоните нам по телефону: +7 (495) 968 44 34 или напишите на почту: info@abonentconsult.ru, а мы Вас проконсультируем.
Автор: Садов Александр Сергеевич, партнер юридической компании Абонент Консалт.